Finanzierung der sozial-ökologischen Transformation

Bereichsübergreifender Schwerpunkt der Internationalen Klimaschutzinitiative (Stand: September 2024)

Die Verfügbarkeit finanzieller Ressourcen ist in allen Förderbereichen der Internationalen Klimaschutzinitiative (IKI) entscheidend für das Gelingen der Transformation in Entwicklungs- und Schwellenländern: sei es in der Verbreitung von innovativen, nachhaltigen Technologien, der Entwicklung und Skalierung von klima- und biodiversitätsfreundlichen Geschäftsmodellen oder dem Ausbau klimafreundlicher und resilienter Infrastruktur.

Die IKI wird dementsprechend einen verstärkten Fokus auf die Umlenkung globaler Finanzflüsse im Einklang mit dem Pariser Klimaschutzabkommen (PA), auf den Aufbau eines grünen Finanzsektors und die Mobilisierung von privaten Investitionen legen.

Dazu gehört es, Rahmenbedingungen in Finanz- und Industriesektoren der Partnerländer zu verbessern, um dadurch höhere Investitionen in den Klima- und Biodiversitätsschutz zu ermöglichen. Das schließt auch Aktivitäten zur Einführung und Stärkung von Instrumenten zur Bepreisung von Treibhausgasen ein. Zudem soll die integre Nutzung von Kohlenstoffmärkten gefördert werden – inklusive freiwilliger Kohlenstoffmärkte in dem Rahmen, den Artikel 6 des Pariser Abkommens zur internationalen Kooperation vorgibt.

Ergänzend zur Verbesserung der Rahmenbedingungen sollen durch gezielte Anreize private Investitionen über die IKI in allen Förderbereichen gehebelt werden. Hierbei setzt die IKI einerseits durch das Aufsetzen von Finanzierungsinstrumenten und ihre Beteiligung an diesen auf die direkte Mobilisierung privater Investitionen. Andererseits fördert sie beispielsweise durch die Beratung von Banken, Aufsichtsbehörden und Gesetzgebenden zu Treibhausgas-Bepreisungsinstrumenten die Katalysierung weiterer Investitionen.

Internationale Vereinbarungen zur Finanzierung von Klimaschutz und Anpassung an die Folgen des Klimawandels

Die Industrieländer haben sich bereits in der Kopenhagen-Vereinbarung 2009 dazu verpflichtet, bis 2020 gemeinsam jährlich 100 Mrd. US-Dollar für Klimaschutz- und Anpassungsmaßnahmen in Entwicklungs- und Schwellenländern zu mobilisieren. Diese Zusage wurde 2015 auf der Klimakonferenz in Paris bis 2025 verlängert und 2022 erstmals erreicht. Deutschland leistet hierzu einen jährlichen Beitrag von inzwischen über sechs Mrd. Euro. Ein neues Klimafinanzierungsziel (New Collective Quantified Goal, NCQG), das bei über 100 Mrd. US-Dollar liegen und die Bedürfnisse und Prioritäten der Entwicklungsländer besonders berücksichtigen soll, ist Verhandlungsgegenstand der COP29, die im November 2024 in Baku, Aserbaidschan stattfindet.

Das neue Ziel wird jedoch nicht ausschließlich aus öffentlichen Mitteln der bisherigen Geberländer finanziert, sondern aus diversen Quellen der bilateralen und multilateralen Zusammenarbeit sowie ganz besonders aus privater Klimafinanzierung. Deshalb müssen öffentliche Mittel auch so eingesetzt werden, dass sie effektiv private Mittel für den Klimaschutz mobilisieren und katalysieren.

Darüber hinaus wurden die Industrieländer auf der Klimakonferenz in Glasgow 2021 dazu aufgefordert, die kollektiv bereitgestellten Mittel für Anpassungsmaßnahmen in Entwicklungsländern bis 2025 gegenüber 2019 mindestens zu verdoppeln – auch um ein Gleichgewicht bei den internationalen Ausgaben für Klimaschutz und Anpassung zu erreichen.

„Das Übereinkommen von Paris gibt insgesamt drei Langfristziele vor: Begrenzung der Erderwärmung auf 1,5 °C, Anpassung und dass „die Finanzflüsse in Einklang gebracht werden mit einem Weg hin zu einer hinsichtlich der Treibhausgase emissionsarmen und gegenüber Klimaänderungen widerstandsfähigen Entwicklung“ (Artikel 2.1c des Pariser Abkommens). Dieses langfristige Ziel macht deutlich, dass zur Begrenzung der Erderwärmung auf 1,5 °C und für eine bessere Anpassung an den Klimawandel die globalen Finanzflüsse – sowohl öffentliche als auch private – im Einklang mit diesen Zielen stehen müssen.“

Eine wichtige Rolle in der Klimafinanzierung spielen multilaterale Fonds: Dazu gehört insbesondere der 2020 aufgelegte Grüne Klimafonds (GCF) – die zweite Wiederauffüllungsrunde für 2024-2027 hat bislang über 14 Mrd. US-Dollar erbracht, davon 2 Mrd. Euro aus Deutschland. Daneben sind die Globale Umweltfazilität (GEF), der Anpassungsfonds (AF) und die Klimainvestitionsfonds (CIFs) bedeutsam. Außerdem einigten sich die Vertragsparteien im Rahmen der COP27 erstmalig darauf, einen internationalen Fonds zur Reaktion auf klimabedingte Schäden und Verluste zu schaffen, den sogenannten „Fund for Responding to Loss and Damage“, für den bisher mehr als 660 Mio. US-Dollar zugesagt wurden.

Darüber hinaus sieht das Pariser Klimaschutzabkommen die Einführung von Instrumenten zur marktbasierten Kooperation vor. Artikel 6 schafft die rechtliche Basis zur Einführung von Kooperationsmechanismen, die einen Transfer von Emissionsminderungszertifikaten zwischen Ländern ermöglichen und zur Steigerung der Klimaschutzambitionen der Staaten beitragen sollen. Unter Artikel 6.2 können die Vertragsstaaten direkt miteinander kooperieren. Damit können Minderungsmaßnahmen in einem Land umgesetzt werden und die daraus resultierenden Minderungsmengen in ein anderes Land transferiert und dort auf das nationale Klimaschutzziel angerechnet werden. Der unter Artikel 6.4 des Abkommens angelegte „Paris Agreement Crediting Mechanism“ sieht zudem die Ausstellung von CO₂-Minderungszertifikaten vor, die für unterschiedliche Zwecke (wie auch den freiwilligen Kohlenstoffmarkt) genutzt werden können. Der freiwillige Kohlenstoffmarkt (Voluntary carbon Marktet, VCM) kann dazu beitragen, privates Kapital für Klimaschutzprojekte zu mobilisieren, das zur Stärkung der NDC-Umsetzung und zur Steigerung der globalen Ambitionen beiträgt. Dies setzt jedoch voraus, dass die Emissionsminderungszertifikate von hoher Integrität sind und gleichzeitig deren Nutzung die eigenen Emissionsminderungsbemühungen von Unternehmen nicht ersetzt oder verzögert.

Inwertsetzung und Mobilisierung finanzieller Ressourcen für den Schutz und Erhalt der Biodiversität

Obwohl unser Wohlstand und fast alle wirtschaftlichen Aktivitäten direkt oder indirekt von der Biodiversität und ihren Ökosystemen abhängen, wird ihr Wert aktuell nicht anerkannt und in ökonomischen und politischen Entscheidungen nicht angemessen berücksichtigt.

Das liegt vor allem daran, dass die Leistungen der Natur als unerschöpflich gesehen werden und viele davon kostenlos zur Verfügung stehen. Laut Zahlen von Nature beträgt die globale Finanzierungslücke für Biodiversität durchschnittlich circa 711 Mrd. US-Dollar pro Jahr.

Um diese Lücke zu schließen, reichen öffentliche Finanzmittel nicht aus, insbesondere der Privatsektor muss viel stärker einbezogen werden. Die Finanzierung des Biodiversitätsschutzes ist daher ein zentrales Thema für die Umsetzung der Ziele des globalen Biodiversitätsrahmens (GBF).

Im GBF ist festgehalten, den Verlust der biologischen Vielfalt bis 2030 zu stoppen und umzukehren. Um dies zu erreichen, hat die Staatengemeinschaft vier langfristige Ziele bis 2050 sowie 23 mittelfristige Ziele bis 2030 beschlossen. Beispielsweise sollen Lebensmittelverschwendung und die Verbreitung invasiver Arten bis 2030 halbiert und Staaten befähigt werden, Unternehmen und Finanzinstitutionen dazu zu verpflichten, ihre Aktivitäten offenzulegen, die sich schädlich auf die biologische Vielfalt auswirken.

Die Finanzwirtschaft spielt auf dem Biodiversitätsgipfel COP16, der vom 21. Oktober bis zum 1. November 2024 im kolumbianischen Cali stattfindet, daher eine bedeutende Rolle, wenn es um den Umsetzungsmechanismus und die Finanzierung geht.

Bereits bestehende relevante Finanzierungsmechanismen zum Schutz der Biodiversität sind etwa der Globale Naturschutz-Fonds zur Umsetzung der Montreal-Vereinbarung für Schutz, nachhaltige Nutzung und Wiederherstellung der Natur (GBFF) oder die sogenannte „NBSAP Accelerator Partnership“, eine Initiative, die konkret Länder bei der ambitionierten Umsetzung ihrer Biodiversitätsstrategien und ‑pläne unterstützt.

Die IKI-Strategie

Die IKI will maximale Wirkungen für den Schutz des Klimas und der Biodiversität erreichen. Dazu konzentriert sie die Förderaktivitäten auf priorisierte Handlungsfelder innerhalb der vier Förderbereiche und auf drei bereichsübergreifende Schwerpunkte. Ein weiteres zentrales Element ist die enge Zusammenarbeit mit ausgewählten Partnerländern, insbesondere mit den Schwerpunktländern der IKI.

Hier geht´s zur IKI-Strategie

Die Förderbereiche der IKI

Ansätze der IKI zur nachhaltigen Finanzierung

Zentrale Hindernisse bei der Finanzierung von klimafreundlichen Projekten in Schwellen- und Entwicklungsländern sind oftmals fehlende technische Kapazitäten und finanzielle Ressourcen während der Projektentwicklungsphase. Eine Projektentwicklungsfazilität kann die Entwicklungsphase von Klimainvestitionsprojekten, die beispielsweise in erneuerbare Energien, Energieeffizienz und urbane Infrastruktur investieren, in der Projektplanung beschleunigen, die Qualität verbessern und sicherstellen, dass diese Projekte auch von Banken finanziert werden. Zudem ermöglicht es potenziellen Investoren, auf eine Pipeline aus technisch robusten und finanziell soliden Klimafinanzierungsprojekten zuzugreifen.

Die Bandbreite an IKI-Förderung reicht von der finanziellen Unterstützung bei Machbarkeitsstudien und Business-Plänen in der Vor-Investitionsphase bis hin zur technischen Unterstützung von Projekten in der Spätphase der Projektentwicklung oder der Investition in Startkapital, um hohe anfängliche Kosten und Risiken für die Auftraggeber und Investoren zu reduzieren. Damit können die für die Projektentwicklungsphase typischen finanziellen Barrieren überwunden werden.

Neben der Beratung von Investoren unterstützt die IKI Projekte, die sich auf die Vorbereitung von Investitionen in Klimaschutz und Klimaanpassung für politische Partner und lokale Regierungen in der kritischen Frühphase der Projektplanung fokussieren.
Ausgewählte Projekte
Die mangelnde Verfügbarkeit von geeigneten Finanzierungsmöglichkeiten ist nach wie vor ein großes Hindernis für Investitionen in Klimaschutzprojekte und Anpassungsmaßnahmen. Ein Hauptgrund ist das fehlende Bewusstsein von Banken und Investoren für die Chancen von klimafreundlichen Investitionen, wie z. B. in erneuerbare Energien oder Energieeffizienz, was wiederum zu einer übermäßigen Risikowahrnehmung führt.

Die IKI fördert daher Maßnahmen, die Ressourcen und Kompetenzen vor allem in privaten nationalen Finanzierunginstitutionen entwickeln (Capacity Building). So erhöht sich die Bereitschaft des Finanzsektors, sich für die Finanzierung von Klimaschutzprojekten und Anpassungsmaßnahmen zu engagieren sowie neue klimaresiliente Finanzprodukte zu entwickeln und umzusetzen. Zu den geförderten Maßnahmen zählen unter anderem die Verbesserung der institutionellen Rahmenbedingungen in den Finanzinstitutionen sowie die Schulung von Mitarbeitenden zur Entwicklung von Klimafinanzprodukten, die Bewertung klimafreundlicher Investitionen und die Prüfung von Kreditanträgen im Bereich „Green Financing“.
Ausgewählte Projekte
Um die Klimafinanzierungsziele sowie einen kohlenstoffarmen und klimaresilienten Entwicklungspfad zu erreichen, muss ein Mainstreaming von Klimakriterien in allen Investitionsentscheidungen stattfinden. Zugleich ist es notwendig, politische und regulatorische Rahmenbedingungen zu schaffen, die Anreize zur Umlenkung der großen Mengen an Investitionen setzen.

Die IKI fördert Ansätze, die politische Entscheidungstragende sowie private und multilaterale Finanzinstitute dabei unterstützen, die Umlenkung von Finanzflüssen zu ermöglichen. Hierbei werden zum einen Risiken im Zusammenhang mit der Umstellung auf eine kohlenstoffarme Wirtschaft (Transitionsrisiken) modelliert und damit messbar gemacht sowie zugleich Investitionspotenziale für private und öffentliche Finanzmarktakteur*innen aufgezeigt.
Ausgewählte Projekte
Zur Erreichung der Klimafinanzierungsziele ist die Mobilisierungsrate privater Klimafinanzierung ein wichtiges Element. Bisher bleibt die Mobilisierungsrate privater Investitionen hinter den Erwartungen zurück. Über öffentliche Mittel können Barrieren für private Investitionen in Klimaschutzmaßnahmen reduziert werden sowie dauerhaft Anreize für private Investitionen gesetzt werden. Neben der direkten Mobilisierungswirkung sind auch strukturelle Veränderungen – vor allem über Regularien und Gesetze – als Beitrag zu einer nachhaltigen Finanzmarktentwicklung in den Partnerländern von entscheidender Bedeutung.

In der internationalen Klima- und Entwicklungsfinanzierung wird das Konzept der gemischten Finanzierung („Blended Finance“) strategisch zur Mobilisierung privater Kapitalströme in Schwellen- und Entwicklungsländern eingesetzt. Die IKI nutzt das Konzept, um die private Finanzierung auf Entwicklungsländer auszurichten und diese maßgeblich zu erhöhen. Im Minderungsbereich gibt es bereits funktionierende Geschäftsmodelle, insbesondere im Bereich Energieeffizienz und Erneuerbare Energien. Bei der Anpassung an die Folgen des Klimawandels ist die Mobilisierung privater Investitionen herausfordernder. Es gibt jedoch erste innovative Ansätze, die beispielsweise Institutionen dabei unterstützen, Mikrokredite und Beratung für ökosystembasierte Anpassungsmaßnahmen bereitzustellen.

Darüber hinaus adressiert die IKI mit der Währungsabsicherungsfazilität (The Currency Exchange Fund, TCX) eine der zentralen Herausforderungen für Klimafinanzierungen und sichert internationale Kreditgeber und lokale Kreditnehmer gegenüber Währungsschwankungen ab.
Ausgewählte Projekte
Um effektiven Klimaschutz zu gewährleisten, ist die koordinierte Anwendung verschiedener Instrumente entscheidend. Kohlenstoffmärkte können hierbei eine bedeutende Rolle spielen, indem sie Preissignale als zentralen Bestandteil ihrer Wirkkraft nutzen.

Das Übereinkommen von Paris markiert mit Artikel 6 einen bedeutenden Meilenstein für die Weiterentwicklung internationaler marktbasierter Klimaschutzmechanismen. Grundlage hierfür ist ein robustes Regelwerk, das unter anderem ein transparentes Anrechnungssystem (Accounting) enthält und dessen konkrete Ausgestaltung weiterhin verhandelt wird.

Die Bundesregierung setzt sich im Rahmen der IKI insbesondere für die Weiterentwicklung und Pilotierung marktbasierter Instrumente ein. So fördert die IKI beispielsweise den Kapazitätsaufbau für die Umsetzung des Artikel 6, denn viele Länder haben zwar großes Interesse an einer Teilnahme an den Kooperationsmechanismen, diese erfordert jedoch eine solide technische Grundlage, um etwa die Zusätzlichkeit von Maßnahmen nachzuweisen und die Umweltintegrität zu gewährleisten. Darüber hinaus sind in den meisten Fällen neue Governance-Rahmen mit institutionellen Strukturen, Vorschriften und Strategien erforderlich.

Neben marktbasierten Kooperationsansätzen ist auch die Bepreisung von CO₂ entscheidend, um die Ziele des Übereinkommens von Pairs effizient zu erreichen.

Immer mehr Länder planen oder erwägen den Einsatz von Instrumenten zur CO₂-Bepreisung wie Emissionshandelssysteme oder CO₂-Steuern, um ihre nationalen Klimaschutzbeiträge (NDCs) zu erfüllen. Die IKI unterstützt Länder bilateral und über multilaterale Initiativen bei der Entwicklung und Implementierung solcher Instrumente. Beispielsweise reagiert die von der Weltbank unter Beteiligung des BMWK geschaffene „Partnership for Market Implementation“ (PMI) auf die gestiegene Nachfrage nach Unterstützung bei der Umsetzung dieser Instrumente.

Weiterführende Informationen:

BMWK-Artikel zu marktbasierten Instrumenten
Informationsportal des BMWK zu weltweiten „Carbon Mechanisms“ – marktbasierten Instrumenten im Klimaschutz
Ausgewählte Projekte
Insbesondere einkommensschwache und vulnerable Entwicklungsländer haben einen enormen Bedarf an Investitionen und Versicherungsinstrumenten, um die Bevölkerung, Infrastruktur sowie Agrar- und Ökosysteme widerstandsfähiger gegen die Auswirkungen des Klimawandels zu machen – und um Risiken und Schäden zu verringern.

Das Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP, 2022, XIV) schätzt den jährlichen Finanzierungsbedarf für Klimaanpassungsmaßnahmen im Globalen Süden bis 2030 auf rund 340 Mrd. US-Dollar und bis 2050 auf sogar auf 565 Mrd. US-Dollar.

Der 2007 gegründete Anpassungsfonds fördert Projekte, die vulnerable Bevölkerungsgruppen in Entwicklungsländern vor dem Klimawandel schützen.
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Die IKI unterstützt ihre Partnerländer bei der Inwertsetzung und Mobilisierung von Ressourcen für den Biodiversitätsschutz mit vielfältigen Ansätzen. Dazu gehören die Vermarktung biodiversitätsfreundlicher Produkte, die Integration von Biodiversität in den Privat- und Finanzsektor und die Förderung von Ökotourismus.

Seit 2012 unterstützt das Bundesumweltministerium, gemeinsam mit der Europäischen Kommission, der Schweiz, Norwegen, Frankreich, Kanada und der Region Flandern, die Biodiversitätsfinanzierungsinitiative (BIOFIN). BIOFIN ist eine globale Partnerschaft, die vom Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) geleitet wird und mittlerweile in über 40 Ländern präsent ist. Ihr Ziel ist es, die Rahmenbedingungen für die Biodiversitätsfinanzierung in ihren Partnerländern zu verbessern.

Die meisten Staaten verfügen nicht über verlässliche Informationen zu den tatsächlichen Kosten für die Umsetzung ihrer Biodiversitätsstrategien. Zudem wissen sie weder, woher sie die benötigten Mittel beschaffen, noch, wie sie dann ihre Strategien umsetzen können. Die BIOFIN-Initiative unterstützt die Partnerländer dabei, diese Wissenslücken zu schließen. In einem zweiten Schritt werden dann Finanzierungslösungen entwickelt und umgesetzt. Außerdem unterstützt BIOFIN seine Partnerländer dabei, die negativen Auswirkungen der Corona-Krise auf die biologische Vielfalt zu mindern und gleichzeitig zu einer nachhaltigen wirtschaftlichen Erholung beizutragen.